各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。为贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）精神，加快沿边重点地区的开发开放发展，进一步向改革要动力，向开放要活力，向创新要潜力，更好地服务支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设，结合我省实际，现提出以下意见：
一、提高基础设施保障水平
（一）加快推进互联互通境内段项目建设。积极争取将我省与周边国家基础设施互联互通境内段项目优先纳入国家有关规划，进一步争取国家加大对项目建设的投资补助力度，加快推进项目建设进度。铁路方面，加快玉溪—磨憨、大理—瑞丽、大理—临沧铁路建设；规划建设连接泛亚铁路东、中、西线及广西沿海铁路通道，经猴桥口岸—芒市—临沧—普洱—蒙自—文山—富宁沿边铁路；重点推进云桂铁路连接线富宁—防城港，临沧—清水河、芒市—猴桥、保山—六库、临沧—普洱、蒙自—文山铁路前期工作；积极争取早日启动滇藏铁路建设。公路和水运方面，加快推进起于泸水、止于富宁的边境干线公路，以及通往沿边重点地区、重点口岸的高速公路建设及前期工作；实施澜沧江244界碑—临沧港四级航道工程、橄榄坝航电枢纽工程，改造扩建关累港、景洪港、思茅港，新建临沧港、富宁港二期工程。积极推动中越河口跨境公路大桥、中缅姐告第二大桥等项目建设。（省发展改革委、交通运输厅，昆明铁路局，省商务厅、公安厅、外办、财政厅、工业和信息化委负责）
（二）加快推动互联互通境外段项目建设。积极推动国家层面与南亚东南亚国家建立互联互通基础设施工作机制，签署重点通道建设政府间合作协议，加快推动与周边国家互联互通建设进程，重点推动中南半岛通道、孟中印缅国际大通道、中缅陆水联运通道和云电外送电力通道建设。铁路方面，积极参与推进磨憨—老挝万象铁路建设；配合国家协调推进瑞丽—缅甸皎漂、临沧清水河—缅甸腊戌铁路前期工作；积极推动研究改造中越河口—河内—海防铁路。公路水运方面，积极推进瑞丽—缅甸皎漂高等级公路、临沧清水河—缅甸腊戌公路、缅甸密支那—班哨公路、中缅伊洛瓦底江陆水联运等境外项目建设，加快推进澜沧江—湄公河国际航道整治二期工程前期工作，研究中越红河水运通道。电力运输通道方面，推进建设中国（云南）—泰国和中国（云南）—孟加拉国电力联网工程以及中国（云南）—缅甸仰光输送电工程。（省发展改革委、商务厅、外办、财政厅，人民银行昆明中心支行，省工业和信息化委、交通运输厅、公安厅，昆明铁路局负责）
（三）加强边境城市航空口岸能力建设。支持边境城市合理发展支线机场和通用机场，提升军民双向保障能力和客货机兼容能力。改扩建腾冲、芒市机场，加快开通口岸机场，积极争取开通至南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线。加快建设怒江六库机场、陇川通用机场，加快推进勐腊民用运输机场及贡山、福贡、江城、富宁通用机场项目前期工作。加强边境城市机场空管设施建设，完善和提高机场保障能力，支持开通和增加边境城市与国内主要城市间的直飞航线航班或旅游包机。（省发展改革委、商务厅、交通运输厅、财政厅、公安厅、外办、旅游发展委负责）
（四）加强口岸基础设施建设。支持在瑞丽、畹町、磨憨、河口、清水河等地建设多式联运物流监管中心、跨境物流园区，进一步加大资金投入力度，加强口岸查验设施建设，升级改造沿边重点地区边民通道、货场通道基础设施等查验设施，改善口岸通行条件。统筹规划建设联检大楼、查验货场等业务现场监管设施以及口岸、通道等主体工程，加强部门间监管查验资源的共享共用与集中统筹。支持国家级口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造，建立查验监管设施、业务技术设施、公共辅助设施等基础及配套设施建设和维护保障机制。在国家级口岸推广应用旅客自助通关通道、生鲜产品辐照查验场所、中大型文检仪、涉恐涉爆检测仪、车辆快捷通系统等，提高旅客和交通运输工具的通过速度。建立和完善边境监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖，打造“智慧边境线”。积极争取国家援外资金，优先安排基础设施互联互通涉及的缅甸、老挝和越南口岸基础设施、查验场地和设施建设。（省商务厅、发展改革委，昆明海关，省公安厅，云南出入境检验检疫局，省交通运输厅、外办、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅，昆明铁路局，省公安边防总队负责）
二、促进要素流通便利化
（一）推动口岸对等设立与扩大开放。加大沿边口岸开放力度，优化口岸开放和升格的申报、审批、验收程序以及口岸临时开放的审批手续，优化沿边道路、桥梁建设等审批程序。推动腾冲、孟定、金水河、勐康等口岸扩大开放，推动章凤、盈江、南伞、田蓬等口岸转新，支持国家级口岸完善功能，大力发展口岸经济，建设面向南亚东南亚的重要开放门户和跨境通道。进一步优化服务、高效便民。研究规范边民通道管理，积极推进“一口岸多通道”监管模式创新。（省商务厅、外办、公安厅，昆明海关、云南出入境检验检疫局，省公安边防总队负责）
（二）提高贸易便利化水平。创新口岸监管模式，采取属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。进一步优化监管查验工作机制，开展分类查验和查验分流，提高海关监管查验作业效能和口岸通关效率；进一步提高非侵入式查验比例，对适宜机检的货物，除布控指令有特殊要求外，优先采用机检方式，提升查验效能。对查验没有问题的，根据国家有关规定，通过财政转移支付承担企业吊装、移位、仓储等费用。实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报的范围。推动通关作业无纸化。鼓励新建一批海关特殊监管区，推动保税物流快速发展。在姐告、磨憨等有条件的开放平台或海关特殊监管区域深化“一线放开”“二线安全高效管住”的监管服务改革，推动货物在各区域之间自由便捷流转。推动二线监管模式与一线监管模式相衔接。完善云南电子口岸大通关服务平台，全面实施关检合作，实现一次申报、一次查验、一次放行，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制；推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助机制建设，不断扩大联合执法、联合查验范围；加强与长江经济带、泛珠三角区域等重点地区机构间通关协作，全面融入全国通关一体化进程。积极推动与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊沿线国家口岸执法机构建立合作机制，在通关便利化、货运监管、执法合作、口岸管理、能力建设等方面深化合作、加强协调，进一步提高通关效率。（省商务厅，昆明海关，省公安厅、交通运输厅、财政厅、工业和信息化委、地税局，人民银行昆明中心支行、云南出入境检验检疫局，省公安边防总队负责）
（三）提高投资便利化水平。在符合条件的重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区借鉴上海等自贸区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，积极申报建设中国（云南）沿边自由贸易试验区。深化商事制度改革，推进沿边重点地区注册制度便利化。借助泛珠三角合作、沪滇合作、滇粤合作等合作机制，鼓励沿边重点地区与沿海城市建立对口联系机制，交流借鉴开放经验，探索符合沿边实际、有益陆海联动的开发开放模式。加快推进中老磨憨—磨丁经济合作区，中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设，探索与毗邻国家投资合作新模式。（省商务厅、外办、发展改革委、工商局、质监局、地税局，昆明海关、云南出入境检验检疫局，省公安边防总队，人民银行昆明中心支行负责）
（四）推进人员往来便利化。省级出入境证件审批权限下放沿边重点地区，出台《云南省边境地区居民出境入境管理规定》。加快落实国家下放赴周边国家因公出国（境）审批权限，重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家开展公务活动。争取国家批准同意边境州、市自行审批县处级及以下人员因公持护照赴毗邻国家开展公务活动。允许因公出入境人员持用边境通行证从设有查验机构的边境口岸和通道出入境开展公务活动。争取将湄公河国家纳入我国72小时过境免签政策国家名单。推动国家研究与湄公河国家商签澜沧江—湄公河商务旅行卡，实现“一国签证、多国通用”签证便利化。积极争取在瑞丽、孟定、畹町、天保、都龙、金水河、勐康、打洛、腾冲等口岸实施外国人口岸签证政策，视情况委托符合条件的州、市外办开展领事认证代办业务。加强与毗邻国家协商合作，推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行。推出欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：便民利民措施，推动对常驻沿边州、市从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。积极争取扩大出入境通行证申请事由、简化办理手续，为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，建立周边国家合作项目项下人员出入境绿色通道。结合外方意愿，综合研究推进周边国家在沿边重点地区开放设领城市设立领事机构。探索联合监管，推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。在磨憨、瑞丽、河口等重点口岸建设人员和车辆自助查验通道，推进旅客自助通关。提高对外宣传介绍有关政策的能力和水平。（省外办、公安厅、旅游发展委，昆明海关、云南出入境检验检疫局，省公安边防总队，省委宣传部负责）
（五）促进运输便利化。推动落实《中越关于修改〈中越汽车运输协定〉的议定书》，促进中越车辆互通；积极配合推动中缅双边汽车运输协定及中老泰备忘录商签工作；配合修订中老国际道路运输协定及议定书。推动在2017年前试点使用中老新版本式国际道路运输行车许可证。积极反映解决跨境运输车辆牌证互认存在的范围及样式不明确、管理系统不支持等问题，推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。（省交通运输厅、外办、商务厅、公安厅，昆明海关、云南出入境检验检疫局，省公安边防总队负责）
三、筑牢稳边安边兴边社会基础
（一）支持边民稳边安边兴边。深入实施兴边富民工程，大力推进改善沿边群众生产生活条件3年行动计划，促进民族团结进步边疆繁荣稳定。积极推进大众创业、万众创新，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款和“贷免扶补”创业小额贷款。积极扶持边境地区建立农业科技示范园，促进科技成果转化带动农民增收。鼓励边境地区群众搬迁安置到距离边境0—3公里范围，制定出台边民生活补助管理办法，提高边民补助标准，建立动态增长机制。加大对边境回迁村的扶持力度，优先安排农村危房改造省级规划建设示范村，鼓励边民自力更生发展生产。深入实施精准扶贫，推进整村推进整族帮扶，加快改善边境地区贫困村生产生活条件。大力推进国门党建，不断强化边疆党建长廊建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。加强外事教育、管理和政策引导，积极发动群众护边守边。（省委组织部，省扶贫办、民族宗教委、科技厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、工商局、质监局，省国税局，省外办负责）
（二）提升基本公共服务水平。全面推行支付方式改革，加大对边境地区居民基本社会保障体系的支持力度。25个边境县、市以行政村为单位的边境一线农村居民参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。提高新型农村合作医疗报销比例，将边境地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险，采取多模式全面推进农村户籍人口大病保险工作。建立新型农村合作医疗筹资机制和统筹补偿方案，逐步提高乡、村两级医疗机构的门诊补偿比例。以边境中心城市、边境口岸、交通沿线城镇为重点，加大对边境基层医疗卫生服务机构对口支援力度。在具备条件的地区实施12年免费教育政策，在怒江州率先实行14年免费教育。实行中等职业教育（技工院校）免学费制度。加大对边境城市实施“特岗计划”“三支一扶”，招聘、选派教师驻边支教力度，对边境地区的乡村学校教师实行增资补助，逐步提高补助标准。支持边境城市引进优质教育资源，开展合作办学。对贫困和搬迁安置的边民，符合条件的纳入职业培训范围。完善电信普遍服务，加强通信基础设施建设，提高信息网络覆盖水平。提升政府公共信息服务水平，加快推进电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等信息化建设。深入推进农村社区建设试点工作，提高农村公共服务能力。加强沿边重点地区基层公共文化设施建设，结合深入开展全民阅读活动，实施县级两馆（文化馆、图书馆）、边疆万里数字文化长廊等工程，加快非物质文化遗产保护利用设施建设，着力增加弘扬社会主义核心价值观的优秀文化产品供给。（省卫生计生委、工业和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、外办、人力资源社会保障厅、文化厅、商务厅、新闻出版广电局，省通信管理局负责）
（三）加强守边兴边人才保障。统筹使用好现有人才项目经费，加快人才队伍建设。对沿边重点地区政府部门、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，退休时由省人民政府给予表彰。建立省直机关、省属企事业单位与沿边重点地区的双向人才交流机制，鼓励省直部门和单位选派优秀干部和专业技术人才到沿边重点地区县、市挂职和服务。大力引进高层次人才，为流动人才提供短期住房、教育培训、政策咨询、技术服务和法律援助等工作生活保障。在沿边重点地区加快技术创新人才的培养，在有条件的企业培育和建立院士（专家）工作站。全面推广瑞丽重点开发开放试验区外籍人员就业服务管理模式，制定沿边重点地区外籍人员就业服务管理办法，规范外籍人员就业。对有意到沿边重点地区长期居留或定居的外国专家开辟绿色审批通道。（省委组织部，省人力资源社会保障厅、公安厅、科技厅、外办，云南出入境检验检疫局，省教育厅、科技厅、财政厅负责）
（四）加强边境地区国际执法合作。完善省、州市、县三级公安国际警务合作机构和机制建设，在沿边重点地区可成立独立的国际执法安全合作机构，选强配齐专职人员，打造高素质公安国际合作专业队伍。加大国际执法合作经费投入力度。完善中老缅泰四国湄公河执法安全合作机制，推动建立湄公河流域综合执法合作中心，积极推动与其他东�